河南南阳:科学探索“四议两公开”工作法

  • 发布人:佚名发布时间:2012年07月16日点击数:
    南阳市位于河南省西南部,辖1市2区10县,总面积2.65万平方公里,人口1100万,是河南省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织16966个,其中农村党支部4583个;党员41万人,其中农民党员23.4万人。近年来,我市认真贯彻中央有关要求,积极探索加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。2005年,我市所辖邓州市创造了农村决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法(简称“4+2”工作法),从2006年起在南阳市全面推开,几年来取得了明显成效,得到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。习近平副主席对此做出重要批示:“‘四议两公开’工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体,是基层建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要在总结中推广,在推广中完善,务求取得实实在在的效果。”河南省从2009年5月起在全省全面推广了这一工作法。2009年8月,李源潮部长深入我市实地调研,系统研究和总结了这一工作法,要求认真总结推广“四议两公开”工作法,发展和完善党领导的村级民主自治机制,使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。贺国强、回良玉、刘云山等中央领导也分别做出重要指示和批示。2009年11月10日,中组部在河南召开了全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,将“四议两公开”工作法的经验进一步推向全国。我们认真贯彻中央和省委一系列要求,在总结巩固近几年工作成效的基础上,着眼于提升,致力于深化,立足于拓展,进一步强力推进,目前已覆盖全市100%的行政村,在加强基层党组织建设、村级民主政治建设和社会主义新农村建设的实践中显现出强大的生命力。
  一、背景与起因
  改革开放30多年来,我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。这种变革,给农村党的基层组织建设和民主政治建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求,亟需以新思维、新方法、新机制来开创党领导的村级民主自治的新路子。
  (一)巩固党在农村的执政地位需要建立新机制。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证。十七届三中全会明确提出,“要以改革创新精神全面推进农村党的建设,不断提高党领导农村工作水平。”应当看到,改革开放以来,从中央到地方一直比较重视农村基层组织建设,不断强化党在农村的思想政治优势、组织优势、群众优势,在农村成功地组织了农村经营体制改革、国民收入分配关系改革、农村综合改革和城乡经济社会发展一体化改革,充分显现了农村基层党组织的强大作用。与此同时,也必须清醒地看到,世情、党情、国情的深刻变化,特别是随着社会主义市场经济体制的确立,农村基层党组织建设也出现了许多“不适应、不符合”的问题,集中表现为一些农村党支部软弱涣散,党的领导核心作用在个别地方有所弱化。以南阳市为例,2005年以前,在全市4500多个行政村中,就有后进村280个,占6.1%,工作勉强运转的村442个,占9.6%,个别村级组织甚至线断人散,完全瘫痪。相当一部分村级组织由于发展无思路,工作无抓手,服务无载体,引领无典型,长期处于一般化的运转状态。有的想干事不会干,没钱干,不敢干;有的什么事也不干,成了摆设,“事难议、议难决、决难行”现象时有发生;党员干部的威信降低,党组织的创造力、凝聚力、战斗力被削弱,党在农村的执政地位被弱化。党的农村基层组织是党在农村工作的基础,必须适应新情况,建立新机制,巩固党在农村的执政基础。
  (二)增强村“两委”班子合力需要建立新机制。村“两委”班子和谐建设一直是基层组织建设的一大难点。“两委”班子团结的实质,是党的领导与村民自治如何有机统一的问题。从辩证关系上讲,党的领导是政治保证,决定了村民自治的方向、目标、轨迹和效果;村民自治是基本形式,是农村民主政治建设的生命力所在。由此可见,通过提高“两委”班子合力,实现党的领导与村民自治有机统一是基层组织建设的重要内容。1987年,为了修补人民公社体制退出历史舞台后的制度缺失,国家出台了《村民委员会组织法(试行)》。此后,村民自治成为一种普遍的乡村群众自治形式;村党支部成为党在村级唯一的直接领导体系。但由于授权体系的不同,党组织的领导权利和村民自治权利不断碰撞,造成“两委”班子很大程度上存在着好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管,关系紧张,工作中“两张皮”、“两条心”的问题。2005年以前,全市4583个行政村中村“两委”有严重分歧的村就有64个,“支书派”、“主任派”相互掣肘,相互拆台,贻误发展。解决这些矛盾和问题,必须着力构建一种在村党组织领导下,优势互补、密切配合、相得益彰的工作机制,形成凝心聚力谋发展的工作局面。
  (三)加强基层民主管理需要建立新机制。联产承包责任制后,中国农村发生了巨大变化,分工分业速度加快,农民逐渐由较为单纯的农业劳动者转变为从事多种职业的社会群体。基于不同政治、经济、文化利益的群体意识随之产生,表达不同诉求的愿望空前强烈,表达形式越来越多样化、复杂化,希望回应的时间也越来越短。这就对基层民主政治建设特别是村民自治提出了越来越高的要求。但长期以来,由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序,不少地方民主管理成为大而化之的形式,没有得到很好落实,群众依法享有的民主权力难以行使,“想参与没渠道,想管理没资格,想表达没人听,想监督没办法”,农民群众参政议政积极性逐渐高涨和参与渠道不畅之间的矛盾不断积累。这在一方面造成群众消极参与村级事务,在新农村建设中,一味“等、靠、要”,而不愿发挥主体作用,许多村连“一事一议”都无法进行,导致基础设施建设处于停滞状态;另一方面造成信访稳定工作形势严峻,群众非制度化的政治参与增加,小则打横幅、围堵政府大门、拦领导车辆,大则形成规模化的串联,赴省进京上访,严重影响了党政机关的正常工作秩序,浪费了本来就紧缺的行政资源。为此,要扩大基层民主,落实《党章》赋予党员的民主权利和农民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权,必须改进党对农村工作的领导方法,从制度上确立广大群众参与村级事务管理的途径和操作的方法。
  (四)推动农村科学发展、促进社会和谐需要建立新机制。进入新世纪以来,广大农村经济社会发展存在着许多深层次矛盾,主要表现在:农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫;农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备落后,耕地大量减少,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大,据统计,2001年全国耕地面积为19.14亿亩,到2008年全国耕地面积己下降到18.26亿亩,平均每年减少2500万亩,目前全国人均耕地面积仅为1.39亩;农村社会事业和公共服务水平较低,区域发展和城乡居民收入差距扩大,据统计,从2001年到2008年间,全国城乡居民收入差距由4494元增大到11020元;农村社会利益格局深刻变化,加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重,等等。具体到我们南阳市,在新世纪初,正处于人均生产总值1000美元这样一个黄金机遇期与矛盾凸显期相交织的发展阶段,新农村建设刚刚起步,速度与效益、发展与稳定、开发与环境的矛盾十分突出。村级组织在领导和组织经济社会发展事务过程中,不同程度地存在盲目决策、浪费资源、急功近利、破坏环境等问题。为此,必须着眼于提高农村党组织领导科学发展的能力、促进和谐的能力、带领群众致富的能力,以决策的民主化、科学化为主线,探索民主决策、民主管理、民主监督的实现途径,促进农村又好又快发展。
  正是基于上述四个方面的思考和研究,我市探索实施了“四议两公开”工作法,从一个新的视角,用一个新的机制探索出了农村基层组织建设和村级民主自治建设的新路子。
  二、内容与制度
  (一)主要内容
  “四议两公开”工作法的主要内容是,所有村级重大事项都在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”包括:村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”:就是决议公开、实施结果公开。
  (二)工作流程
  具体工作流程分为6个步骤:
  1、村党支部会提议。就是所有村级重大事项的决策实施,都由村党支部提出初步的意见和方案。实施过程中,坚持“三个原则”:一是使提议符合有关法律法规和政策要求。村党支部坚持“例会学习制度”和“党日活动”不松懈,在准确把握上级党组织要求的前提下,确保提议符合党在农村的路线方针政策。二是使提议符合本村发展实际。村党支部充分考虑本村经济基础、村情民情、承受能力,确保提议具有针对性和操作性。三是使提议符合广大群众意愿。从群众最关心最需要的事着手,通过各种形式征求群众意见,归纳分类,形成合民意、顺民心的方案,确保实施后能够惠及群众。近两年来,全市村党支部提议16000多个事项,96%的提议获得通过。
  2、村“两委”会商议。就是由“两委”成员对村党支部提议进行论证,从而把村党支部的意图转入村民自治程序。实施过程中,把握“三个环节”:一是充分准备。坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定,会前一周内由支部将中心议题发至“两委”班子成员,不搞“一言堂”和临时动议。二是反复酝酿。“两委”成员充分发表意见,商议专业事项时,请专家介入,进行可行性论证。三是拟定方案。根据与会人员意见,对提议进行修改完善,再次征求“两委”成员意见,力求达成共识,实现思想同频、目标同向、工作同步。
  3、党员大会审议。就是把村“两委”会的商议意见交党员大会审议讨论,表决通过。实施过程中注重“三个体现”:一是体现党员在党内的主体地位。召开党员大会的前三天把方案送交全体党员,让党员带着议题了解村民意愿,增强了党员的责任感、自豪感。二是体现党内集体智慧。对党员提出的意见认真研究,能采纳的采纳,不能采纳的向党员说明原因,并根据党员提出的意见对方案进行修改完善,最后经三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见,使党员感到有权利、有荣誉。三是体现党员的示范带动作用。审议通过后,充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用,深入农户做好方案的宣传解释工作,为村民代表会议审议奠定基础。
  4、村民代表会议或村民大会决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,讨论事项须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。实施过程中,把握“三个关键”:一是加强村民代表队伍建设。一手抓入口,把“素质高、重声誉、懂村务”,能代表农户发表意见的选为村民代表;一手抓培训,经常组织村民代表参加学习、外出参观,提高素质,更好地参与村级事务管理。二是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式,让村民代表充分了解决策的背景、事项和必要性。三是做好跟踪问效工作。对大多数同意少数反对的决议事项,再次走访群众,弄清原因,做好解释,争取更多支持;对未能通过的事项,深入分析原因,决策确实错误的及时中止;对思路正确,但条件不成熟或措施不完善的,待条件成熟后再实施。
  5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告,公告时间不少于7天;公告期间,通过设立意见箱和走访群众等方式,广泛征求和收集群众意见,充分吸纳合理化建议,对不同意见及时做出答复。在此基础上,对决议事项做进一步的补充和完善,同时将最终确定下来的成熟方案再次进行公告。
  6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公示,并注意收集党员群众的意见建议,增强整个工作的透明度、公信度。
    (三)配套制度
  为保证“四议两公开”工作法的顺利实施,我们建立健全了6项配套制度:
  1、党员联系群众制度。村党支部每名党员都按照居住地就近的原则,联系一定数量的农户作为党员联系户;村内所有农户都有党员联系。党员对联系户进行党的有关政策宣传,帮助解决生产、生活中的实际困难,在联系户中起到模范带头作用。
  2、村民代表推选制度。5-15户推选一名村民代表,每村代表总数不少于30名。村民代表推选工作在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施,任何组织或个人不得干涉。村民代表必须由群众选举产生,不经群众选举产生的,经调查审核,取消村民代表资格。村民代表任期三年,三年后重新由村民选举产生,可连选连任。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。
  3、村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户,联系户覆盖面要达到100%。村民代表及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
  4、民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施,监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生,负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。
  5、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
  6、档案管理制度。各行政村全部建立村务决策档案,由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要详细记录,并及时整理,分类归档,保存备查,使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。
  三、做法与经过
  在“四议两公开”工作法的推行过程中,我市主要做了4项工作:
  第一,搞好宣传发动,在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式,广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序,营造了浓厚的舆论氛围,使全市农村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体,深入进行教育引导,统一思想,形成共识,充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则,对全市乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任,分期分批集中在市委党校进行重点培训;依托县(市、区)、乡镇党校和农村党员干部培训基地,对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训;成立宣讲报告团,巡回各县市区进行大规模宣讲;制作6部电教专题片,在农村党员干部现代远程教育平台播放。至目前,全市举办培训班1787期,培训农村党员干部47.6万人(次)。三是典型引路。通过召开不同层次的现场会、经验交流会,对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村,从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育,发挥典型示范作用,带动全市农村推广实施工作深入开展。
  第二,抓好关键环节,在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式,把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来,让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。目前,全市“双强” 村党支部书记、党员干部分别达到98%、80%。二是建好村级班子。通过“选、育、帮、树”等形式,从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部,让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训,激发党员的工作积极性和创造性;强化党员大会审议等环节和程序,从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事,既能代表农户发表意见,又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表,组织他们集中培训,提高参政议政能力,让他们当好农民群众的代言人,架起村“两委”联系群众的桥梁。目前,全市已选出村民代表15.7万名。
    第三,把握基本原则,在确保正确方向、科学规范运作上下功夫。我们始终坚持四条原则:一是坚持以党的领导为核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证,没有党的领导,农村发展方向就会迷失,自治权力就会异化。在“四议两公开”工作法中,村党支部书记既是决策管理事项的发起者,又是整个流程的组织者,不断增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力,既巩固了党的领导核心地位,又防止了以党代政、由党组织包办村务,从而保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开”工作法的核心是民主,通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现,让农民群众直接参与到村务管理之中,真正实现当家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心,村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心,使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开”工作法的一个鲜明特点,就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来,确保村级民主政治建设有效操作、稳步推进。在实际操作过程中,我们严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”,六个环节一环扣一环,一个步骤不能减,一个环节不能丢,一个次序不能乱,坚决杜绝出现图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题,确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公开”工作法,把涉及到群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干,群众的意志得到充分反映和表达,建设新农村的积极性空前高涨。我们要求各地在推广实施中,着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增长轻社会事业等问题,全面落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署,扎实推进社会主义新农村建设,实现农村科学发展、和谐发展。
  第四,加强组织领导,在狠抓工作落实、务求取得实效上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局,作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容,强化县委书记的第一责任、乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重分类指导。我们坚持因地制宜,有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村,提升标准、从严要求,使之成为推广实施的“示范村”。对条件一般的村,加强指导、稳步推进,使之成为“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织,包括矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村,县市区党委派出整顿工作队,找准症结,分类整治,提高了全市“四议两公开”工作法的整体水平。三是加大督查力度。全面实行县级领导联乡、乡科级领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户制度,经常不断地对推广工作进行全过程的督促检查,确保工作实效。四是严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”考评的重要内容,作为评定县乡班子抓基层党建工作的重要指标,实行目标管理,严格考核奖惩,坚持责任追究,确保各项工作任务落到实处。
  四、成效与反响
  “四议两公开”工作法,融决策、管理、监督、落实为一体,把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来,以严格的程序、崭新的机制,有效强化了党的领导,保障了党员和群众的民主权利,促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实,有力地推动了农村经济社会科学发展。
  一是促进了科学发展。“四议两公开”工作法集中了干部群众的智慧和力量,实现了科学决策、民主决策,有效解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题,使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证。邓州市、唐河县都是人口超过百万的人口大县(市),长期以来,“三农”问题相对突出,农村经济社会发展少思路、缺办法,群众很不满意。实行“四议两公开”工作法后,两县(市)通过科学决策,着力在推进农业产业化、发展“一村一品”、加快城乡经济一体化发展上下功夫,从体制机制和方式方法上破解了阻碍科学发展的诸多难题,由比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市),去年农民人均纯收入分别达到5089元、4998元,高出全省635元和544元。南阳市将“四议两公开”工作法的运用同推进“三农”工作紧密结合起来,以保持农民持续增收为核心,以改善农村民生为重点,全面启动了粮食生产核心区建设,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地,实现了农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。2008年,全市农业增加值达到344.48亿元,增长5.7%;农民人均纯收入增长15.6%。今年粮食总产量达到115亿斤,比去年增长1.58%,实现了连续6年增产、连续4年超百亿斤。据统计,全市行政村通过实施这一工作法,逐步实现了决策的科学化、程序化、规范化,农民群众对村级经济社会发展的满意度达到85%以上。
二是促进了社会和谐。“四议两公开”工作法从制度上防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生,有效解决了疑难事务和复杂矛盾,使广大党员群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障;使基层干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事,干群之间架起了“连心桥”,农村和谐稳定的基础更加牢固。近年来,全市运用“四议两公开”工作法成功解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修筑、林权纠纷等热点难点问题共1.3万件,农村信访总量下降了70%。南阳市作为国家南水北调中线工程渠首丹江口水库所在地,库区共需移民16.2万人,市内需安置9.9万人,涉及全市7个县市区37个安置点,工作难度极大。各地普遍采用“四议两公开”工作法,科学选定移民代表,按照上级政策,民主协商解决移民迁安过程中遇到的各种困难和问题,确保了迁出地和迁入地成功对接,以及新村建设的顺利进行。淅川县通过推行“四议两公开”工作去年以来农村信访量下降了74%,集体访、越级访下降95%。新野、唐河等县自实施“四议两公开”工作法以来,基本没有发生因村级决策而造成的信访问题。
  三是促进了村民自治。“四议两公开”工作法推广实施,进一步理顺了村“两委”关系,使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确,“两委”班子实现了目标同向、步调一致;同时从体制机制上保证了提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督,实现了群众的事情让群众自己说了算,落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权,有力地促进了村民自治,构建了党领导的充满活力的村级民主自治机制。陶营乡在秸秆禁烧工作中运用“四议两公开”工作法,实行了“五户联保”制度,对出现一户焚烧秸秆情况的,其它各户负连带责任,每户均罚款1000-2000元,由此形成了自我约束、自我监督的管理机制,有效地禁止了秸秆焚烧屡禁不止的现象。西峡县是过去有名的山区落后县,群众出行非常艰难。去年该县使用“四议两公开”工作法,群众自筹资金863万元,修筑“村村通”道路144公里,全县287个行政村全部通柏油路、水泥路。村庄整治工作,群众自愿捐资、投劳折合751万元,修路架桥,治理坑塘,修建游园,目前己完成212个自然村,占总数的74%。
  四是促进了新农村建设。“四议两公开”工作法的推广实施,有效调动了干部、党员、农民的积极性,推动了新农村建设向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈进。桐柏县把深化完善“四议两公开”工作法与推动新农村建设结合起来,以解决群众“出门不踩泥、过河不脱鞋、住房不漏雨、做饭不烧柴、看病不做难、上学不掏钱”等“六不”问题为重点,积极推行新农合医疗,实施农村沼气工程,新建一批农村养老院、五保大院和文化大院,使群众得到了实实在在的实惠,新农村建设水平大大提高。至目前,全市4583个行政村运用“四议两公开”工作法制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划,3000多个行政村选准了特色产业,找到了致富门路;3130个行政村建成了文化大院和新农村书屋;累计筹资5.23亿元,完成了1712公里村级联网公路;新建沼气11280户,安装太阳能8650户;完成村庄整治、城中村改造1142个村。三年来,全市农民人均纯收入增加1676元,增幅达57.9%。
  五是促进了农村党组织建设。“四议两公开”工作法的推广实施,农村基层党组织的地位和能力显著提高,创造力、凝聚力和战斗力明显增强,战斗堡垒作用得到了有效发挥。党员干部主动提高素质、改进作风,坚持问政于民、问计于民、问需于民,党群干群关系更加密切。南召县推行“四议两公开”工作法后,村干部主动讲方法、讲程序,学会了协商沟通,学会了尊重民意,极大地提升了村党组织服务群众的水平。罗庄镇冯坡村自文革期间形成了三大派系,40多年间,围绕“两委”权利的派系斗争从未停止,涉及到家家户户、老老少少,在争斗中曾有2人被打死,100多人受伤,4人坐牢;村里连续4年党支部书记无法产生,人访、信访、越级访、集体访全年不断,各项工作基本停止运转,成为远近闻名的“瘫痪村”。自推行“四议两公开”工作法后,上级党委指导其建立健全了村“两委”班子及相应的协商机制,规范了工作运行程序,从而使村里各种关系逐渐理顺,各类矛盾全面化解,现已成为我市新农村建设的示范村,连续两年获得“红旗支部”称号。目前,全市85%的村党支部书记达到了“双强”标准,一类党支部达到90%。
    五、思考与探讨
  “四议两公开”工作法作为发源于我市的创新实践,在中央和省委的正确指导下,经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展,走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。在这个不断深化完善的实践过程中,我们深刻体会到,“四议两公开”工作法的生命力,就在于把加强农村基层民主政治建设同加强农村党支部为核心的村级组织建设结合起来,发展和完善党领导的村级民主自治机制,不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。继续保持这一新机制、新方法的生机和活力,必须按照中央的要求,致力于建立健全四个方面的机制。
  第一,必须完善村党组织的领导机制。一是要按照建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”队伍的要求,选好配强村党组织领导班子,尤其是党支部书记;二是要按照民主集中制原则,完善村级组织议事规则和决策程序;三是要改进村党组织的领导方式和工作方法,善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作,提高组织和动员群众的能力。
  第二,必须完善村“两委”协调机制。一是要按照《党章》和有关法律法规要求,进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务;二是要建立健全村“两委”联席会议制度;三是要加强村“两委”之间团结合作,提倡村“两委”成员交*任职。
  第三,必须完善村级党内民主机制。一是要完善村党支部选举制度,逐步扩大由党员大会直选村党支部书记、副书记的范围;二是要建立健全党员大会审议村级重大事项制度;三是要完善村级党务公开制度,拓宽党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度;四是要建立健全党员联系群众制度,密切党员与群众之间的关系。
  第四,必须完善村民自治机制。一是要健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度;二是要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开,对与群众切身利益密切相关的事项,实行事前、事中、事后全程公开;三是要完善村民自治的具体制度,把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。
  目前,“四议两公开”工作法已在河南省全面推开,并做为成熟的做法和经验推向了全国。南阳作为“四议两公开”工作法的发源地,在这次全国推行过程中,一定要认真贯彻胡锦涛总书记关于“进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制”的指示精神,百尺竿头,更进一步,坚持不懈地在深化完善和提高上下功夫,使这一新机制、新方法在新的实践中取得更大的成效。总的是按照“不断丰富完善、不断深化提高”的要求,在五个“进一步”上做文章:一是进一步抓好培训。依托市、县(市、区)、乡镇三级党校和农村党员干部培训基地,对村“两委”班子、无职党员、村民代表、档案记录员进行普及型培训,不断提高他们对“四议两公开”工作法的认知水平和操作能力。二是进一步抓好村党支部书记队伍建设。主要是认真贯彻学习中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,达到“一定三有”的要求。三是进一步抓好规范完善。始终坚守规范运作这条“生命线”,进一步规范决策内容、运作程序、民主监督,不断丰富完善“四议两公开”工作法的内容和形式,解决运行中出现的新情况、新问题。同时,完善制度建设和档案资料,进一步落实制度,规范档案。四是进一步抓好深化提高。坚持抓“两头”带“中间”,确保“四议两公开”工作法覆盖面和运行质量均达到100%。五是进一步抓好拓展延伸。在抓好农村“四议两公开”工作法规范完善的同时,我们已经在城镇社区全面推开,下一步将进一步拓展适用领域,在全市机关、企事业单位、“两新”组织中选择试点进行探索,进一步推动“四议两公开”工作法的完善和创新。